2026年，是“十五五”的开局之年。

最近一段时间，围绕美丽中国建设、生态环境法典、生态保护“十五五”规划、节能降碳、城市更新等关键词，国家层面的政策信号越来越密集。

6月11日国务院常务会议审议通过《美丽中国建设"十五五"规划》，明确"全面实施固体废物和新污染物治理行动"，这是环卫行业未来五年的顶层设计。6月18日生态环境部也审议通过了《生态保护"十五五"规划》。生态环境法典3月刚通过，COP热度未退。这一系列政策组合拳密集落地，将固体废物治理推到了风口浪尖。

其中，有一个行业内必须高度关注的表述：全面实施固体废物和新污染物治理行动。

这句话看起来不长，但放在环卫行业语境里，含义很重。

过去很多年，我们谈环卫，谈得最多的是道路清扫、垃圾清运、垃圾分类、焚烧发电、填埋场封场、厨余垃圾处理。

但进入“十五五”之后，固废治理的棋盘明显变大了。

它不再只是生活垃圾一条线，也不再只是建几个焚烧厂、关几个填埋场那么简单，而是至少包括三条主线：

第一条线，是生活垃圾。

第二条线，是建筑垃圾。

第三条线，是新污染物。

这三条线，表面上分属不同领域，背后其实指向同一个问题：城市产生的废弃物，究竟还能不能用老办法继续管下去？

答案大概率是否定的。

1.生活垃圾：从“分类热”进入“资源化硬约束”

生活垃圾，依然是固废治理中最贴近群众、最考验基层治理能力的一条线。

过去十年，生活垃圾治理经历了几个阶段。

第一阶段，是“垃圾围城”的压力阶段。那时候核心问题是垃圾有没有地方去，填埋场够不够用，焚烧厂能不能建起来。

第二阶段，是焚烧快速扩张阶段。大量城市把生活垃圾处理能力补齐，焚烧逐渐成为主流处理方式。

第三阶段，是垃圾分类全面推开阶段。2019年前后，垃圾分类进入强政策推动周期，城市居民、物业、街道、环卫企业都被卷入这场治理变革。

现在，生活垃圾治理正在进入第四阶段：资源化率时代。

根据国家相关目标，到2030年底，全国城市生活垃圾资源化利用率力争达到76%以上。

这个指标，不是一个简单的数字。

它意味着，未来衡量一座城市生活垃圾治理水平，不能只看“垃圾清没清走”，也不能只看“有没有焚烧厂”，而要看：多少垃圾真正变成了资源？

这就会带来几个变化。

第一，垃圾分类不会消失，但会换一种考核逻辑。

过去很多地方做垃圾分类，容易陷入“有没有桶、有没有督导员、有没有宣传栏”的形式化考核。

但资源化率指标一旦成为硬约束，分类就不能停留在前端动作，而要追问后端结果：

可回收物有没有真正回收？

厨余垃圾有没有真正处理？

有害垃圾有没有规范转运？

其他垃圾有没有减少？

也就是说，未来垃圾分类的重点，可能不是“分得多细”，而是“分出来以后有没有用”。

这也是我们之前多次提到的一个判断：下一阶段垃圾分类，可能会弱化厨余垃圾的形式化投入，强化可回收物的资源化闭环。

不是说厨余垃圾不重要，而是过去一些地方在厨余垃圾上投入了大量人力、设备、站点，但产出效率并不高。居民端分不准，收运端混装，处理端运行不稳定，最终导致很多项目看起来热闹，实际效果一般。

相比之下，可回收物更容易形成市场闭环。纸张、塑料、金属、玻璃、织物等，只要体系打通，就有机会转化为真实资源。

第二，焚烧行业会从“增量建设”转向“存量优化”。

过去垃圾焚烧的主线是建厂。

谁的处理能力不足，谁就上项目。

但到“十五五”，很多大中城市已经基本完成焚烧设施布局。接下来的问题不是有没有厂，而是：

焚烧厂吃不吃得饱？

区域之间能力是否过剩？

飞灰怎么处理？

渗滤液怎么管？

碳排放怎么核算？

热电联产、供热利用能不能提高？

这意味着焚烧行业的竞争焦点会发生变化。

过去拼的是投资、拿项目、建工程。

未来拼的是运营效率、协同处置能力、污染控制能力、能源利用效率和碳管理能力。

尤其是在部分地区人口增长放缓、垃圾增量趋稳甚至下降的背景下，焚烧厂之间争抢垃圾量的情况可能越来越明显。

“垃圾不够烧”不再是段子，而可能成为一些地方的现实。

第三，填埋场会继续退场，但不会真正消失。

生活垃圾原生填埋减少，是大趋势。

但是，填埋场并不是简单关掉就完事。

老旧填埋场的渗滤液、填埋气、地下水、边坡安全、臭气扰民、封场绿化、土地再利用，都是长期账。

很多城市过去欠下的填埋场历史债，会在“十五五”时期继续被追着还。

这也意味着，填埋场治理、封场修复、渗滤液处理、地下水监测，仍然会是环卫行业的重要市场，只是它不再是新增垃圾处理的主角，而是城市生态修复和环境风险治理的一部分。

2.建筑垃圾：真正的“城市矿山”还没被挖出来

如果说生活垃圾是公众最熟悉的固废，那么建筑垃圾就是城市里体量巨大、长期被低估的固废。

这几年，城市更新、老旧小区改造、地下管网改造、道路改造、拆违拆临、轨道交通建设，都在不断产生建筑垃圾。

尤其是“十五五”期间，城市更新会继续推进。

地下管网、排水防涝、老旧小区、危旧房改造、市政基础设施补短板，都会带来大量建筑垃圾和装修垃圾。

建筑垃圾治理的难点，不在于技术有多神秘，而在于链条太散。

从源头看，建筑垃圾来自工地、拆迁现场、装修户、市政工程、道路养护等多个场景。

从运输看，涉及渣土车、临时堆场、消纳场、资源化厂。

从监管看，又牵涉住建、城管、交通、生态环境、公安等多个部门。

所以建筑垃圾最大的问题，一直不是“能不能破碎”，而是：谁产生，谁运输，谁消纳，谁付费，谁监管，谁负责。

在很多地方，建筑垃圾治理仍然存在三个老问题。

第一，偷倒乱倒屡禁不止。

建筑垃圾不像生活垃圾每天定点收运，它更容易发生在夜间、城郊、河道边、空地上。一旦运输成本、消纳成本上升，偷倒就有空间。

第二，资源化利用率不高。

建筑垃圾可以做再生骨料、再生砖、道路基层材料、回填材料等，但实际推广中常常遇到市场不买账、标准不完善、政府工程不用、价格没有优势等问题。

结果就是资源化厂建了，产品却卖不出去。

第三，装修垃圾成为城市治理新痛点。

相比工程渣土，居民装修垃圾更分散、更杂乱，也更难管理。很多小区装修垃圾堆放点脏乱差，袋装垃圾、木板、陶瓷、石膏板、油漆桶混在一起，既影响环境，也容易带来安全隐患。

未来“十五五”建筑垃圾治理，关键不只是建几个资源化利用项目，而是要建立一套完整机制：源头申报、分类收集、规范运输、定点消纳、资源化利用、产品推广、全过程监管。

这里面，环卫企业是有机会的。

过去环卫企业主要做道路清扫、垃圾清运、生活垃圾分类。但在城市大管家模式下，建筑垃圾、装修垃圾、园林垃圾、大件垃圾、低值可回收物，都可能被纳入城市综合运营服务范围。

谁能把生活垃圾之外的“泛固废”管起来，谁就有可能从传统环卫服务商，转向城市固废综合运营商。

这才是建筑垃圾对环卫行业真正的意义。

3.新污染物：固废治理的新变量，也是最容易被忽视的风险

相比生活垃圾和建筑垃圾，新污染物听起来离环卫行业更远。

但实际上，它正在成为固废治理中越来越重要的新变量。

什么是新污染物？

简单理解，就是那些具有生物毒性、环境持久性、生物累积性，但过去没有被充分识别、监测和管控的污染物。

比如某些持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料、全氟化合物等。

这些东西不一定量很大，但风险可能很高。

它们可能存在于生活用品、化学品、医药产品、塑料制品、污泥、渗滤液、飞灰、废旧纺织品、废弃包装物等多个环节中。

对环卫行业来说，新污染物至少会影响四个场景。

第一，是生活垃圾焚烧。

焚烧可以大幅减量，但焚烧过程中的二噁英、重金属、飞灰稳定化、烟气净化副产物等，始终是监管重点。

未来随着生态环境法典实施和新污染物治理行动推进，焚烧厂污染控制要求只会更严，不会更松。

第二，是垃圾填埋场和渗滤液。

渗滤液一直是垃圾处理行业最难啃的骨头之一。

高浓度有机物、高氨氮、高盐分，已经让很多项目头疼。如果再叠加微塑料、抗生素、持久性有机污染物等新风险，渗滤液处理的技术路线和监管要求可能会进一步升级。

第三，是厨余垃圾和污泥协同处理。

厨余垃圾处理过程中产生的沼液、沼渣，最终去向必须说清楚。

污泥、厨余、园林垃圾等有机固废协同处理，听起来很美，但如果污染物控制不到位，资源化产品就可能卡在土地利用、农用安全、公众接受度等环节。

第四，是可回收物体系。

塑料、纺织品、复合包装材料中可能含有各种添加剂和化学成分。

未来再生资源利用不仅要看“能不能回收”，还要看“回收以后是否安全”。

也就是说，固废资源化不是简单把废物变产品，而是要确保资源化过程不把污染物重新带回环境和生活体系。

这将倒逼环卫行业从“粗放收运”走向“精细识别”。

过去，我们看垃圾，更多按物理形态分：可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

未来可能还要增加一层风险视角：

哪些废弃物具有潜在环境风险？

哪些进入焚烧更合适？

哪些适合资源化？

哪些必须单独收集和无害化处理？

这才是新污染物治理给环卫行业带来的真正变化。

4.三线作战背后，是环卫行业边界的重构

生活垃圾、建筑垃圾、新污染物，看似是三条线，其实共同指向环卫行业边界的重构。

过去的环卫，核心是“保洁+清运”。

城市道路干不干净，垃圾桶满不满，垃圾车来不来，公厕臭不臭，这是最基本的评价标准。

后来，环卫进入市场化阶段。

政府购买服务，企业承包片区，机械化率提升，项目规模越来越大。环卫从劳动密集型服务，逐渐变成设备、人员、管理、资金共同驱动的综合服务。

再后来，垃圾分类、智慧环卫、城市大管家出现，环卫开始向城市治理延伸。

现在，“十五五”固废治理的新棋局，会进一步推动环卫行业跨出传统边界。

未来的环卫企业，可能不能只会扫路、收垃圾，还要懂：

生活垃圾分类和资源化；

建筑垃圾收运和消纳；

大件垃圾、园林垃圾、装修垃圾协同处理；

转运站臭气治理和渗滤液管理；

填埋场封场修复；

焚烧厂协同处置；

低值可回收物体系建设；

新污染物风险识别；

碳排放管理；

数字化监管平台。

这对企业是机会，也是压力。

机会在于，服务边界扩大了，市场空间变大了。

压力在于，专业门槛提高了，过去靠低价中标、粗放管理、堆人头干活的模式，会越来越难。

尤其是地方财政紧张背景下，政府不可能无限加钱买服务。

未来政府更关心的是：

花同样的钱，能不能解决更多问题？

一个项目，能不能同时管生活垃圾、建筑垃圾、再生资源、转运站、公厕、道路保洁？

一套平台，能不能把收运、处置、监管、考核都打通？

一家企业，能不能从清扫保洁延伸到固废综合治理？

这就是为什么我们一直说，环卫市场化正在进入下半场。

上半场，比的是谁能拿项目。

下半场，比的是谁能真正解决城市问题。

5.对地方政府和环卫企业的几点判断

站在“十五五”开局的节点，我们可以做几个判断。

第一，生活垃圾治理不会再大规模重复建设，而会进入提质增效阶段。

焚烧厂、转运站、分类设施、填埋场，不是没有投资机会，而是投资逻辑变了。

过去是补短板。

未来是补弱项、强运营、提效率、防风险。

第二，建筑垃圾会成为很多城市固废治理的重点突破口。

生活垃圾体系相对成熟，建筑垃圾体系反而更容易暴露问题。

哪里偷倒多，哪里消纳难，哪里装修垃圾扰民，哪里就会成为治理重点。

第三，新污染物会改变固废治理的监管尺度。

过去看固废，重点看数量、去向、处理能力。

未来还要看风险、成分、长期影响。

这对检测、监测、信息化、处置技术都会提出更高要求。

第四，资源化不是口号，而是新的考核逻辑。

不管是生活垃圾资源化利用率，还是建筑垃圾资源化利用率，最终都要落到数据上。

但是，数据不能只靠报表好看。

资源化产品有没有市场、有没有标准、有没有应用场景，才是真正的考验。

第五，环卫企业会进一步分化。

一类企业继续做低价保洁，利润越来越薄，风险越来越高。

另一类企业向固废综合运营、城市环境服务、资源化利用、数字化监管延伸，虽然难度更大，但也更有未来。

【写在最后】

“十五五”固废治理的新棋局，表面上是政策变化，实质上是城市治理逻辑的变化。

过去，我们把垃圾看成麻烦。所以环卫行业的任务，是尽快把它清走、运走、烧掉、埋掉。

但现在，政策越来越强调：固体废物是放错地方的资源。

这句话说起来容易，做起来很难。

因为资源化不是写在文件里的概念，而是一整套现实系统：

前端要分得出来；

中端要运得规范；

后端要处理得了；

产品要卖得出去；

污染要控得住；

数据要说得清；

责任要有人担。

这才是真正的固废治理。

对环卫行业来说，“十五五”不是简单多了几个政策文件，而是行业重新洗牌的开始。

生活垃圾这一仗，还没打完。

建筑垃圾这一仗，刚刚开始。

新污染物这一仗，很多人甚至还没意识到已经来了。

未来五年，谁还把环卫理解成“扫大街、收垃圾”，谁就可能被时代甩在后面。

而谁能真正看懂生活垃圾、建筑垃圾、新污染物三线作战背后的逻辑，谁就有机会在新一轮固废治理中，找到属于自己的位置。

环卫行业的下一步，不只是把城市打扫干净。

而是要把城市产生的废弃物，重新纳入资源、环境和治理的完整循环。

这，才是“十五五”固废治理真正的新棋局。

文章来源：环卫之声